El acelerador lineal fantasma: publicidad estatal engañosa en el contexto de la pandemia

^{Imagen de portada: ConSalud.es}

Documentos obtenidos mediante la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) revelan cómo,  durante la pandemia, el Gobierno de Durango ha difundido mensajes televisivos que hablan de una inversión en salud de la cual no hay registro oficial por ahora: la aparente compra por 160 millones de pesos de un acelerador lineal para el Hospital General de Especialidades (HGE) de Gómez Palacio. 

En distintos momentos, tanto el Instituto Nacional del Bienestar (INSABI), la Secretaría de Finanzas y Administración, como la propia Secretaría de Salud del estado confirman la nula existencia de un procedimiento de adquisición en tal sentido.  

El hecho en sí mismo configura una estrategia de comunicación político-institucional inherente al campo de la publicidad engañosa. De acuerdo con la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) es "aquella que refiere características o información de los bienes, productos, o servicios que, pudiendo o no ser verdadera, inducen al error por la forma inexacta, falsa, exagerada, parcial, artificiosa o tendenciosa en que se presenta". 

En ese marco, al menos durante la primera semana de agosto, el gobierno estatal lanzó en medios de comunicación de la región lagunera una campaña promocional sobre las nuevas instalaciones de la unidad médica.

La difusión de los impactos publicitarios refería la apertura de dicha clínica a mediados de julio. Habilitada por lo pronto como espacio de atención exclusiva para pacientes que han contraído COVID-19, la operación corre a cargo de la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena). De hecho, está catalogada en este momento como instalación sanitaria militar.¹

El promocional de video 

Transmitido el pasado jueves 6 de agosto entre las dos y tres de la tarde por el Canal 6 de Multimedios  Televisión Laguna, el contenido audiovisual presenta aspectos generales: exteriores, interiores y personal médico. Justo es mencionar que durante la narración nunca se menciona que la clínica fue activada con recursos federales por la vía del Insabi; que esta primera etapa de funcionamiento se encuentra bajo control de la Sedena y que sólo se atiende a pacientes con la infección respiratoria que causa el coronavirus SARS-CoV2. 

A partir del audio, la narración fuera de cuadro (en off) expresa textualmente: 

"En La Laguna la palabra se cumple. Se ha puesto en marcha el Hospital Regional con instalaciones, equipamiento de primera y al alcance de todos. Hoy estamos mejor atendidos y muy pronto nuestro personal de salud más equipado para brindar atención. Las metas se cumplen. ¡Somos puro Durango! ¡Somos puro corazón! Gobierno del Estado de Durango".

En forma simultánea, al reproducir la secuencia de imágenes, se muestran cuatro apoyos gráficos principales y una rúbrica de salida. En el número 4, por un lapso de cuatro segundos, se puede leer a dos niveles sobre la pleca: Acelerador Lineal. 160 MDP de inversión. En seguida,  el conjunto de inserciones textuales según su código de tiempo en pantalla:

1. Se ha puesto en marcha el nuevo Hospital Regional (0:02/0:20).
2. Inversión de mil 100 MDP (0:04/0:20).
3. Prioridad de Atención a personas sin Seguridad Social (0:08/0:20). 
4. Acelerador Lineal. 160 MDP de inversión (0:10/0:20
5. Rúbrica. ¡Puro Durango! ¡Puro Corazón! Gobierno del Estado de Durango (0:15/0:20).

Un Acelerador Médico Lineal (LINAC) es un dispositivo que se usa más comúnmente para dar radioterapia a pacientes con cáncer. Suministra Rayos X de alta energía (o electrones) a la región específica del organismo donde se encuentra el tumor. 

^{Área de trabajo. Acelerador Lineal en España | Hospital Universitario Doctor Negrín | Gran Canaria | 2019}Este tipo de equipamiento es uno de los recursos materiales clave para apoyar tratamientos clínicos oncológicos y representará, en el futuro, un área esencial para ampliar la  cobertura de servicios médicos especializados a una potencial población  de medio millón de habitantes en La Laguna de Durango. 

Y fue durante el mes de agosto en que codicelaguna.net emprendió un proceso de solicitudes de información pública ante dependencias pertenecientes a los ámbitos federal y estatal de gobierno, a fin de confirmar o descartar la adquisición de un LINAC para el área de especialidades del HGE. El hallazgo, en suma, permite concluir que se trata sólo de una inserción propagandística, desprovista de evidencia documental concreta en la realidad. 

Secuencia de solicitudes y respuestas 

• 1-. Lunes 10 de agosto. Folio de solicitud vía PNT 00367020. La Secretaría de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado de Durango dio entrada al recurso de petición mediante el oficio  UTAIPSFA136.202, y para efectos de control interno le asignó el folio 00420420. 

Luego de revisar el sentido de la solicitud, la dependencia estatal declaró estar en condiciones de "incompetencia" para responderla. 

"La Unidad de Transparencia de la Secretaría de Finanzas y de Administración, deberá notificar al requirente la incompetencia para responder la solicitud de acceso a la información, identificada con el número de folio 00367020, la cual ingresó a través de la Plataforma Nacional de Transparencia". 

 A nombre de la institución, Verónica del Rosario Rentería Garvalena, titular en funciones de la Unidad de Transparencia sugiere reorientar la solicitud. En concreto, recomienda dirigirla a la Secretaría de Salud estatal o al Municipio de Gómez Palacio. 

• 2-. Miércoles 19 de agosto. Folio de solicitud vía PNT 1238000022720. El Instituto de Salud para el Bienestar (INSABI) atendió la petición mediante el registro interno INSABI-UT-539-2020 y respondió mediante el oficio INSABI-UCNAF-CF-118-2020. El Instituto no expresa referencia alguna sobre la adquisición de un LINAC para el HGE de Gómez Palacio. 

En contraparte, líneas abajo del texto en la imagen previa, confirma el financiamiento de obra y equipamiento para un dispositivo similar, pero para canalizarse presupuestalmente  al Centro Estatal de Cancerología con sede en la capital del estado. La inversión de recurso federal es por 141 millones 790 mil pesos. En el desglose ejecutivo mostrado, 40 millones de pesos están etiquetados para obra y 101.7 millones de pesos para la adquisición del LINAC. 

Mediante la Coordinación de Financiamiento se detalla que “el Comité Técnico del Fideicomiso (…) Autorizó por unanimidad el otorgamiento de recursos, con cargo a la Subcuenta Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos, Subcuenta Alta Especialidad, al estado de Durango por un monto de hasta 141,790,000.00 (ciento cuarenta y un millones setecientos noventa mil pesos 00/100M.N.)".  

En síntesis, de acuerdo con esta información proporcionada por el INSABI, no existe una autorización presupuestaria por ahora para el financiamiento de una partida similar (obra y acelerador lineal) en el nuevo hospital de especialidades gomezpalatino.

• 3-. Martes 25 de agosto. La pieza de información clave. El folio de solicitud vía PNT fue asignado con el número 420520. En atención al curso de la solicitud, la  Secretaría de Salud de Durango lo registró mediante el folio SSD/UT-333-2020. Al leer el documento de respuesta, resulta posible observar que éste mantiene como eje un intercambio epistolar entre la Dirección de Planeación y Evaluación del Desempeño y la Unidad de Transparencia.
  

En ese contexto, Arturo Preza Cisneros, director de Planeación de los Servicios de Salud de Durango, informa a su interlocutor Ernesto Domínguez Preisser que "al respecto le comento que no se ha realizado ningún trámite para la adquisición de un acelerador lineal para el Hospital General de Gómez Palacio". 

En resumen, es posible concluir que los promocionales utilizados por el Gobierno del Estado de Durango sobre el inicio de operaciones del hospital de especialidades en Gómez Palacio exhiben una falsa y engañosa presunción de inversiones por 160 millones de pesos en un acelerador lineal.  

En contexto 

Dos aspectos relevantes se encuentran en el entorno de este hecho. En principio, la postura de confrontación que, junto a los otros nueve integrantes de la Alianza Federalista, ha asumido el gobernador duranguense José Rosas Aispuro frente a la política sanitaria implementada por la Secretaría de Salud federal para contener la pandemia. 

Por sólo mencionar un antecedente, el grupo que junto al mandatario estatal integran los titulares del Poder Ejecutivo en Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas, Jalisco, Michoacán, Guanajuato, Colima, Chihuahua y San Luis Potosí, demandaron públicamente la renuncia del subsecretario de salud Hugo López Gatell, funcionario que encabeza las acciones de la administración de López Obrador para atemperar el avance de la COVID-19. 

Así pues, la dimensión narrativa de este bloque opositor se inserta dentro de un escenario de tensión nacional marcado por una clara interferencia político-electoral en el terreno de la emergencia epidemiológica. 

Al margen de una demanda legítima por contar con recursos federales extraordinarios hay en paralelo variables que van más allá de eso. En el fondo de los promocionales relativos a las acciones llevadas a cabo en materia de salud en la entidad, como es el caso expuesto, pareciera predominar más una lógica de cálculo centrada en el control de percepciones que en la racionalidad técnica de un proceso tan complejo como lo es toda intervención orientada a contener la propagación del coronavirus SARS-CoV2.

Finalmente no hay que perder de vista el pasado de corrupción y cuentas pendientes que pesan sobre la licitación y construcción del HGE. Desde su origen, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) detectó irregularidades cuya magnitud debió atenderse con la reposición de todo el proceso de licitación pública (Códice Laguna, 24 de julio, 2020). 

Asimismo, hoy sabemos que en esa clínica aún “se necesitan recursos adicionales del orden de 557.2 millones de pesos para la adquisición del acelerador lineal y equipo asociado, para complemento de equipo médico, mobiliario médico y administrativo”, según se indica en la problemática presente de la obra, revelada por el Sistema de Monitoreo de Infraestructura en Salud (SIMI) del Gobierno Federal.

Esta área de servicios de salud pública también pertenece al grupo de 300 unidades médicas cuyas obras de construcción y equipamiento fueron abandonadas en el país durante el sexenio del presidente Enrique Peña Nieto (2012-2018). 

Más aún. Los resultados de la auditoría sobre el HGE presentada por la ASF en 2017 revelan manejos presupuestarios irregulares que alcanzan por lo menos 170 millones 401 mil pesos, a precios de diciembre de 2016. Es decir, 173 millones 185 mil 160 pesos, agregando 15.98% de inflación acumulada a junio de 2020. Paradojas y absurdos de la vida. Se trata de una cifra equivalente a la inversión que debe hacerse para retirar la categoría de fantasma al falsamente promocionado acelerador lineal del nuevo hospital Gómez Palacio.

JCNava

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Nota

^{1 La Secretaría de la Defensa Nacional sitúa erróneamente en Google Maps la ubicación de este hospital. El punto geográfico del enlace corresponde al del antiguo Hospital General con sede en la colonia Bellavista, al suroeste del municipio. El actual, justo se encuentra en un extremo opuesto;  al noreste de la ciudad sobre el Periférico, nombrado también Bulevar Ejército Mexicano.}